№8.2021. Ипполит Щербатский. Уфимское губернское земство в первый год своего существования. Наша история в адрес-календарях. 1876 год

Ипполит Фёдорович Щербатский (1827–1889) – действительный статский советник (1870), полковник (1859). Происходил из дворян. Окончил Пажеский корпус. До 1859 года служил в лейб-гвардии Уланского полка; участвовал в Венгерском походе 1849 г. и в Крымской войне 1853–1856 гг.; был знаком с Афанасием Фетом, которого называл «своим милым приятелем». В марте 1873 г. был назначен Уфимским губернатором. В июле 1876 года был уволен «по домашним обстоятельствам».

Ипполит Щербатский

Уфимское губернское земство в первый год своего существования

Из Адрес-календаря Уфимской губернии на 1876 год

От редакции

В процессе реформ Александра II в 1860–70-е годы в Российской империи была образована сеть земств – органов местного самоуправления. В сферу деятельности земств входило народное образование (в первую очередь строительство и обустройство школ) и медицина, устройство дорог и мостов, благотворительность и т. п. Земствам было предоставлено право облагать население уездов сборами и повинностями на земские нужды.Уфимское губернское земство было учреждено в 1875 г. Первым председателем Уфимской губернской земской управы (в 1875–1883) был Андрей Дмитриевич Дашков (1833–1904), выдающийся просветитель и общественный деятель Уфимской губернии второй половины XIX в.

В 1880-х гг. в Уфе на северо-восточном углу перекрестка Б. Ильинской и Телеграфной (Валиди и Цюрупы) улиц для Губернского земства было сооружено большое 2-этажное каменное здание.

Милостивые государи!

В настоящее время истекает первый год существования земских учреждений в Уфимской губернии. В каждом из уездов губернии было, по крайней мере, два уездных земских собрания, и теперь уже представляется возможность судить о направлении и характере деятельности уездных земств.

Первый год деятельности не мог не быть особенно трудным для земских управ: надо было ознакомиться с земским хозяйством и принять его в своё ведение, изучить источники земского дохода, определить платёжную их силу и регулировать правильное их обложение земскими сборами. Насколько земские управы могли и успели выполнить эту трудную задачу в короткий промежуток времени, это вам, милостивые государи, хорошо известно.

Со своей стороны, я не могу не отнестись с полным уважением к первым трудам наших земских учреждений и пользуюсь настоящим случаем, чтоб выразить пред вами, милостивые государи, как представителями уездных земских собраний, искреннюю признательность за сочувствие, с которым собрания эти отнеслись к тем нуждам губернии, на которые я имел честь обратить ваше внимание при открытии первого земского собрания.

При просмотре постановлений уездных земских собраний мне приятно было узнать, что проекты земских управ об усилении средств по народному образованию во всех уездных земских собраниях вызывали самое живое сочувствие. Ограничивая расходы по другим предметам, земские собрания принимали не только безо всяких возражений исчисленные не только существующим начальным училищам, и в учреждении новых сельских школ, но и в удовлетворении потребности более серьёзного образования там, где потребность эта осознана и давно ощущается. Так, Златоустовское уездное земское собрание приняло на себя возобновить при участии города и горного ведомства ходатайство об открытии в г. Златоусте среднего учебного заведения – классической гимназии или реального училища, ассигновав со своей стороны на содержание училища 12 100 руб., то есть почти половину всего исчисленного на этот предмет расхода (28 880 руб.), и испрашивая лишь незначительное пособие от казны (5780 руб.).

Стерлитамакское земское собрание присоединилось к ходатайству местного городского общества об учреждении в г. Стерлитамаке четырёхклассной мужской прогимназии, ассигновав в пособие на постройку дома для прогимназии 4 000 руб. и обязавшись ежегодно отпускать на содержание её по 3 000 руб.

Мензелинское земское собрание ассигновало по 2 000 руб. в год на учреждение в местной женской прогимназии 4-го педагогического и параллельного приготовительных классов и только по значительности предложенных в 1876 году расходов не признало возможным ныне же ассигновать в пособие городу потребную сумму для преобразования четырёхклассной мужской прогимназии в шестиклассную.

Общий же бюджет расходов на народное образование по уездным сметам на 1876 год простирается до 82 542 руб. 95 ¾ коп.

Приветствую этот первый шаг земских учреждений на пользу народного образования, я имею честь сообщить вам, милостивые государи, что предпринятое мною в 1873-м и повторенное в прошлом году ходатайство об учреждении в Уфимской губернии учительской семинарии разрешено в благоприятном для губернии смысле: 11 октября прошлого года последовало высочайшее повеление об открытии с настоящего года учительской семинарии в селе Елизаветине Белебеевского уезда.[1]

В самом непродолжительном времени должно последовать и разрешение вашего ходатайства об учреждении в Уфимской губернии специального учебного надзора за народными школами: я имею уведомление попечителя Оренбургского учебного округа от 25 ноября 1875 года, что Министерство народного просвещения предполагает ходатайствовать в Государственном Совете о распространении на Уфимскую губернию Высочайше утверждённого 25 мая 1874 года положения о начальных народных училищах. Немедленно по воспоследовании Высочайшего соизволения на приведение этой меры в исполнение будет приступлено к образованию училищных советов на основании упомянутого положения. Таким образом, за учреждаемыми земством школами будет обеспечен правильный и нравственный надзор.

Охранение народного здравия было также одною из первых забот уездных земских собраний. Признавая, что сельское население губернии доселе было лишено почти всякой врачебной помощи и что совершенное обеспечение его в этом отношении вовлекло бы земство в непосильные расходы, уездные земские собрания сделали, однако же, всё, что на первый раз представлялось совершенно необходимым и возможным по состоянию платёжных средств местного населения.

Общий расход на устройство медицинской части по уездным сметам на 1876 год простирается до 91 983 р. 58½ коп., в том числе на содержание личного состава медицинских чинов 62 550 руб., а именно на содержание 20 врачей – 32 550 руб., 112 фельдшеров – 23 680 руб., 23 акушерок – 5 960 руб. и 12 оспопрививателей в Уфимском уезде – 360 руб.

Я полагаю, что уездные земства не встретят больших затруднений в приискании хороших земских врачей, потому что в большей части уездов содержания земским врачам назначены вполне удовлетворительные. Так, например, в Бирском и Златоустовском уездах – врачу по 2 000 руб. в год, в Мензелинском – по 1 800 руб., причём разъезды врачей по уезду также приняты на счёт земства. Гораздо труднее будет приискание удовлетворительных земских фельдшеров по совершенному почти их отсутствию как на месте, так равно и в соседних губерниях. Я полагаю, что затруднение это не устранится до тех пор, пока при губернской земской больнице не будет учреждена фельдшерская земская школа.[2]

Что же касается до оспопрививания, то уездные земские собрания, мне кажется, недостаточно обратили внимания на это весьма важное дело. Уфимское уездное земское собрание постановило иметь 12 оспопрививателей на постоянном жаловании по 30 руб. в год каждому, прочие же земские собрания или возложили оспопрививание на земских фельдшеров и акушерок, или оставили это дело в его прежнем положении. Натуральная оспа, действуя постоянно с большею или меньшею силой, при известных условиях легко принимает характер эпидемический и уносит ежегодно сотни жертв, она почти недоступна лечению, но легко может быть предупреждаема привитием коровьей оспы. Болезнь эта признаётся настолько серьёзною и опасною, что для предупреждения и пресечения её существуют специальные правительственные учреждения – губернские и уездные оспенные комитеты, не упразднённые и с введением земских учреждений. Но, не имея в своём распоряжении особых средств, оспенные комитеты не могут обойтись без содействия земских учреждений, и это налагает на меня, как председателя Губернского оспенного комитета, обязанность Губернское земское собрание не отказать в принятии действительных мер к правильному устройству оспопрививания в губернии.

В прошлом, 1875 году почти во всех уездах губернии свирепствовала натуральная оспа, в конце осени она приняла эпидемический характер, и многие сотни детей, притом исключительно среди русского населения, сделались жертвами этой болезни, тогда как в башкирских деревнях, расположенных рядом с русскими, случаи оспы были весьма редки. Явление это объясняется тем, что у башкир во время нахождения их в военном ведомстве оспопрививание было обязательным, причём оспопрививатели за каждый отдельный случай привития оспы получают из волостных сумм по 12 коп. Порядок этот в башкирском населении сохранился и до настоящего времени и служит убедительным доказательством пользы оспопрививания.

На устройство ветеринарной части наиболее внимание обращено уездными земскими собраниями Златоустовским, Бирским и Мензелинским, без сомнения потому, что эти уезды более подвержены опасности заносных болезней на скот, так как чрез них по преимуществу прогоняются гурты скота из киргизских степей и провозятся сырые невыделанные кожи. В каждом из означенных уездов предложено иметь по одному ветеринарному врачу, фельдшеров же в Златоустовском и Мензелинском – по 2, в Бирском – 4. В Златоустовском уезде, чрез который как пограничный с Оренбургской губернией вступают в Уфимскую прогоняемые гурты скота и ввозятся сырые продукты, предложено устроить два загона для тщательного осмотра скота – один при самом вступлении гуртов в уезд, а другой – пред выходом гуртов из уезда.

Провозимые сырые продукты – кожа и сало – предъявляются к освидетельствованию в тех же пунктах и задерживаются в них, коль скоро не будет предъявлено провозного свидетельства. В Уфимском уезде предложено иметь двух ветеринарных фельдшеров, а в уездах Белебеевском и Стерлитамакском обязанности ветеринарных врачей возложены на врачей сельских. Проектированные уездными земскими собраниями меры, конечно, принесут свою долю пользы, но чтобы достигнуть более благоприятных в этом отношении результатов, необходимо принятие общих и единообразных по всей губернии мер – как против заноса болезней, так и для прекращения падежей в случае их появления. С этой целью вы, милостивые государи, можете воспользоваться правом, указанным в 66 ст. Положения о земских учреждениях, издав обязательное по этому поводу постановление.

Содержания дорог и выставка подвод на земских пунктах по-прежнему остаются в натуральной повинности. Некоторые из уездных земских собраний ввиду незначительного увеличения размеров подводной повинности с введением земских учреждений вследствие предоставления всем служащим по земству права на бесплатное взимание земских подвод хотя и выражали желание перевести эту повинность на денежный сбор, но эта полезная мера не могла быть приведена в исполнение за неразделением повинностей на губернские и уездные.

По народному продовольствию и земскому страхованию уездные земские собрания, не постановляя никаких решений, лишь выразили свои мнения для представления на ваше, милостивые государи, рассмотрение. Не предрешая со своей стороны вопросов, подлежащих вашему обсуждению по этим важным отраслям земского хозяйства, я позволяю себе просить вашего внимания к одному вопросу, весьма тесно связанному с делом земского страхования. Я разумею вопрос о мерах к предупреждению и тушению пожаров, ежегодно истребляющих громадную массу народного достатка. Вследствие чрезмерной скученности построек, представляющих собою почти одну сплошную массу горючего материала при отсутствии всяких огнеспасительных снарядов и нередко самой воды в потребном количестве, целые селения делаются жертвою пламени, оставляя на своём пепелище нищенствующее население. По недостатку средств для надзора за правильным и согласным со строительным уставом порядком возведения новых построек администрация не в состоянии бороться с этим злом. Принимая к обязательному страхованию все сельские постройки, состоящие в черте крестьянской усадебной оседлости, земские учреждения, естественно, являются непосредственно заинтересованными в этом деле. С целью предоставления им в этом случае возможных средств к ограждению своих интересов 16 июня 1873 года последовало высочайшее повеление о праве издания губернскими земскими собраниями местных обязательных постановлений о мерах предосторожности от пожаров, к ведомству же уездных земских учреждений отнесено составление планов при устройстве новых поселений и перестройке селений после пожаров. Но так как при составлении планов уездные земские управы обязаны сообразоваться не только с действующими по этой части узаконениями, но и с местными постановлениями о мерах предосторожности от огня, то чтобы не стеснить уездные земские управы в составлении планов, а так же и в видах предупреждения пожарных случаев вообще, является неотложная необходимость в издании на основании Высочайшего повеления местного обязательного постановления о мерах предосторожности от пожаров, о чём я имею честь просить вас, милостивые государи. Я надеюсь также, что при этом вы не оставите без обсуждения вопроса об устройстве пожарной части в селениях, согласно предложениям, выраженным вами в заседании 6 марта прошлого года.

Объявляя за сим Губернское земское собрание открытым, имею честь выразить вам, милостивые государи, мои пожелания успеха в предстоящих вам трудах.

[1] Тем не менее дело затянулось: только 27 августа 1914 года министр народного просвещения разрешил открыть в Белебее мужскую учительскую семинарию, в которую разрешено было «принимать лиц магометанского вероисповедания, желающих посвятить себя педагогической деятельности в начальных училищах». – Прим. ред.

[2] Уфимская земская акушерско-фельдшерская школа открыта в 1908 году. – Прим. ред.